关于《***治安管理办法》（草案）的说明

一、制定《办法》的必要性。***作为维护和体现社会诚信制度的一种手段和凭证，在我国的政治、经济和其他社会活动中发挥着极其重要的作用，在今后相当长的时间内不可能被其他方式所取代。确保***的正确性、有效性，是保证法人开展正常活动，顺利实现社会目的和价值的必要条件。由于***对社会活动的重要作用和意义，往往容易被***所利用，成为***牟取不正当利益或进行其他目的******活动的工具，加强***刻制、变更、建档、缴销等管理活动尤为重要。
（一）******对制贩、使用假*********活动打击力度逐年增大，但仍屡打不尽，屡禁不绝。近年来，制贩假***和利用假***制作各种假公文、***件、***进行***、招摇撞骗等******活动相当猖獗，并呈现出制假数量大、涉及面广，制假工具***，***水平高，交易手段诡秘、隐蔽性强等新特点。制贩的假***涉及***、***、***、***、***、院校等各个系统的各个部门。这些假***在社会上的流通使用，影响了各部门的管理活动，损害了各部门的信誉，造成了经济损失，给社会秩序带来了严重的危害。在北京、上海、广州、武汉等大中城市的街头、地铁口和院校门口等人员来往频繁的公共复杂场所，***通过张贴广告或雇佣闲散、无业人员公然承揽生意，进行假***制贩活动。这种现象已引起社会各界关注，在近几年的***人民***和***人民政治协商会议期间，都有***或政协***提出建议和议案，要求******会同有关部门采取有效措施加强对***管理，严厉打击制贩假*********活动。 ******对制贩假***及相关的******活动打击力度在逐年加大，每年都抽调大量的警力、物力开展打击制贩假***、***件、***（以下简称“三假”）的专项行动。如在2001年4月至8月间，北京、上海等16个省、市的******收缴假***4万余枚。在2002年的前5个月中，仅北京市******就收缴假***8906枚，***坯料 9600枚及一大批用于制造假***的电脑、激光雕刻机等工具。尽管如此，制贩假***及引发的******活动仍屡禁不绝，屡打不止，究其根本原因，在于长期以来，我们对***缺少统一规范和公开透明的管理规定，为制贩假*********活动滋生蔓延造成了可乘之机。
（二）立法严重滞后。我国对***管理***早的***是1951年8月经政务院政治******会批准***部公布的《印铸刻字业暂行管理规则》，这部***沿用至今，目前已被列入拟清理废止的***范围。***部会同***教委、***于1991年8月、1993年10月和2000年1月先后联合发布的 《社会力量办学***管理暂行规定》、《社会团体***管理规定》和《民办非企业单位***管理规定》均存在内容不***、规范不统一，处罚力度小等缺点。人大、政协、党、团、工会、***等系统***管理方面的规定，主要侧重于***的规格、式样和内部制发、管理等方面，对如何刻制、建档、缴销，规定得不很详尽或根本没有规定，且这些规定大部分为五十年代至八十年***布，严重滞后于我国社会政治经济发展的需要。我们认为有效遏制假***泛滥，必须首先从立法上对***的刻制、变更、建档、缴销等问题作出明确规定。制定《***治安管理办法》，规范***管理，不仅十分必要，也十分紧迫。

二、制定《办法》的经过 《办法》起草分两个阶段。
***阶段自1999年底至2001年11月。1999年，***《规定》颁布后，我们即着手起草了《***业治安管理办法》，期间做了大量的调研工作并征求了各省、自治区、直辖市***厅、局的意见，经反复讨论和修改，历时两年形成送审稿。
第二阶段自2001年11月至今。2001年11月，我国加入世贸***，***又部署行政审批制度改革，为适应WTO规则和***管理及治安信息化改革工作需要，我们感到在******特种行业管理上必须改进原有的观念。******对***管理的主要目的是预防、打击制贩假***和利用假***进行******活动，今后应将工作***放在***的刻制、变更、建档、缴销上。因此，我们将原《***业治安管理办法》调整为《***治安管理办法》，***对***的刻制、变更、建档、缴销进行规范。2002年4月形成初稿。5月初，在部分省市******改革和加强***服务场所和特种行业工作座谈会上，向参会的16个省、市******征求了意见。在充分吸收各地******反馈的意见后形成征求意见稿。6月底7月初，邀请***人大***会、******、政协******会、***总参谋部、***高人***院、***高人民***、***统战部、***、***工商行政管理总局、中华***中工会、******、中华***妇女联合会和***等单位***管理部门的同志分两次召开制定《办法》座谈会，就各单位***管理及规范***刻制、变更、建档、缴销等行为进行了讨论，达成共识。我们在充分汲取意见和反复讨论、修改的基础上，形成《办法》草案。

三、需要说明的几个问题
（一）关于名称。《办法》采用现在的名称，主要由以下两个方面考虑。
一是***颁布的《规定》中明确规定：“***社会治安管理办法，由***部会同有关部门制定”。
二是《办法》强调对***的“治安管理”，主要区别于***使用单位对***制发、使用、保存等内部管理制度。******对***的社会管理职责主要是管理***的刻制、变更、建档、缴销。这两部分管理有机结合构筑了***完整的管理体系。
（二）关于适用范围。《办法》围绕***社会治安管理这一核心内容，对审批（备案）***即******、申请刻制单位和***经营单位之间的***关系进行了较详细规定。《办法》根据申请刻制***单位的性质规定了两种管理模式。
一是针对人大、政协、***、***、***、***、民主党派、工会、***、妇联等系统，《办法》第七条规定“******、***、***、参政议事、***、***、民主党派、***、工会、妇联等***、团体的各级***、机构需要刻制***的，由制发***的***管理部门开具公函到所在地县级以上*********办理备案手续。”。
二是针对企业***、***门登记的民间***、居（村）民***会和各种议事协调机构、非常设机构，《办法》第八条规定：“企业***、***门登记的民间***、村（居）民***会和各议事协调机构及非常设机构需要刻制***的，应当凭上级主管部门出具的刻制证明和单位成立的批准文本到所在地县级以上*********申请办理准刻手续”。 此外，《办法》第十二条第三款规定***不得单刊外文，需要中、外文并刊的，应提出书面申请并持有关证明、文件到地、市级以上*********办理准刻手续。《办法》还规定***使用单位只能刻制一枚法定名称章。
（三）关于体例。《办法》共34条，可分为五个部分。
***部分共4条，规定了制定《办法》的目的、依据、适用对象、调整范围及基本原则。
第二部分共11条，规定刻制单位和审批、备案机构（即******）在***刻制、建档、变更和缴销过程中的***关系及程序，同时规定了对***的禁止***。
第三部分共7条，对经营***的业务单位的设立条件、权利、义务和监督检查机制进行了规定。
第四部分共9条，为罚则部分，对违反本《办法》行为做了详细的处罚规定。
第五部分共3条，为附则部分。
级别：[*** ]
实施日期：1999-12-25
发文***：***